申银万国研究员蒋健蓉认为，对于市场来说，融资融券也将为市场提供一个明确的投资人气指标。

三要积极应对气候变化，打好节能减排攻坚战。要把２０２０年单位国内生产总值二氧化碳减排４０％－４５％的目标，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，着力构建以低碳排放为主的工业、交通、建筑体系。

加快新能源和可再生能源开发利用，加快农村地区、边远地区、民族地区能源发展。要加强煤电油运供需衔接，满足居民生活和重点领域、重点单位需求。要加强能源运行的预测预警，完善能源安全应急预案，加强安全生产监管。组织力量编制好十二五能源发展总体规划和专项规划，既要满足我国社会主义现代化建设的战略需求，又要努力在一些关键技术和产业领域占领制高点。温家宝指出，能源关系国计民生和国家安全。

五要继续实施走出去战略，深化能源国际务实合作。当前，我国经济发展总体趋势回升向好，能源需求正在快速回升，保障能源供给、促进能源平稳健康发展的任务繁重。在金融发展的现阶段，应该强化监管而不是放松监管，科学的监管是金融创新的前提。

受制于现有分业监管，往往对于混业风险鞭长莫及。随着9.59万亿天量信贷的投放，银行资本金缺口也水涨船高。进一步推进保险业改革发展，拓宽保险服务领域，提高保险服务水平。同年，中央汇金投资有限公司诞生，其动用外汇储备注资中国银行、建设银行和工商银行，上述三行陆续登陆完成股改上市。

作为每5年一次的金融业改革盛会，全国金融工作会议已经成为中国金融改革的风向标，金融业未来5年的发展规划将在本次会上勾画出清晰的路线图。迄今，15个课题研究小组已相应成立，并由相应部委领衔主导。

这些课题包括：系统性金融风险防范制度、金融监管协调机制、加强金融综合经营和大到不能倒的金融机构的监管、加强金融机构公司治理等15个方面。证监会和保监会除推进政策性金融改革不参加外，另外14个课题均参与。与往次会议不同，本次会议在国际金融危机喘息甫定之际提前召开。现在市场培养出来的人和监管机构培养出来的人在某些方面差别越来越大。

这些课题直接服务于全国金融工作会议的战略决策，虽可能与金融工作会议的最终内容有所出入，但课题报告的决策建议与改革方向的最终定夺高度相关。中国社科院金融所金融市场研究室副主任尹中立对本刊记者说，很多老问题都还没解决，相较于其他经济体制改革，金融改革的一个显著特点是推进速度缓慢，这一是因为专业性强，二是因为牵涉各个部门甚至个人的直接利益、头绪繁多。另外对人民银行自身机构进行了改革，原有的省分行被撤销，改成9个大区行，货币政策独立性得到了加强。随着金融业的迅速发展，金融市场的广度和深度都与日俱增的情况之下，金融监管的队伍能不能跟得上市场的成长、能不能在找到金融创新和风险之间的平衡，还有待进一步检验。

具体来说，15大调研课题包括：系统性金融风险防范制度、加强金融监管干部队伍建设、完善金融监管协调机制、加强对金融机构综合经营和大而不能倒金融机构的监管、加强金融机构公司治理、明确商业银行资本金补充和约束机制、加强金融机构班子和高管人员管理、推进政策性金融改革、改进国有金融资产管理、加快债券市场改革发展、加快农村金融发展、提高农村金融服务水平、改进小企业金融服务、规范发展信用评级机构、建立巨灾保险制度、探索地方金融管理模式等。将13939亿元银行不良资产剥离给新成立的四家资产管理公司。

同时，对银行、信托、证券、保险业实行分业经营、分业监管，证监会和保监会随之成立。金融15项手术准备中全国金融工作会议召开前夕，20个部委紧急展开15项重大课题调研，筹谋下一步金融业改革的路径抉择2010年，注定将在中国金融改革的历史上留下印记。

在去年天量信贷的情况下，银行公司治理缺陷更加突出。除了这些新课题外，一些老顽症也待求解。彼时，对农业银行的改革也提上了日程，政策性银行改革开始破题，国家开发银行商业化转型之途确定。人民银行金融研究所研究员邹平座认为，目前的监管主要是微观监管，但对整体的系统行风险以及综合经营造成的风险传递，现在还缺乏行之有效的衡量手段。虽然具体时间尚未最后敲定，但预测是下半年。1997年11月，亚洲金融危机阴霾未散，危机的爆发暴露出中国金融体系的脆弱性，为防止金融危机在中国发生，进一步深化金融改革和整顿金融秩序、防范和化解金融风险势在必行。

随着国内金融综合经营的深化，银行、保险、基金、信托、金融租赁等已经呈现混业格局，一些大型央企亦大量介入金融领域，这对监管协调带来了新的挑战。尹中立认为，在这次新提出课题当中，有几项内容均涉及对国际金融危机的反思和总结，而确立系统性风险防范制度就是一个典型。

发改委一位副司长告诉本刊记者。2007年第三次全国金融工作会议召开前，成立金融监管协调委员会以凌驾于三会之上的构想曾屡被提及，但最终不了了之。

治本期待与上述改革难题并行，中国银行业公司治理结构改革是另一块硬骨头。针对15个课题的密集调研和研讨已经展开。

由此，国务院首次召开了由各省省委书记、省长和各部部长参加的全国金融工作会议，会议提出用3年左右的时间化解中国的金融风险。但现在一定程度上存在监管脱节，而监管空白和监管交叉并存，没有达到现代金融业监管的要求。本次会议后，中国银监会应运而生，至此，一行三会的管理架构搭建完毕。如巨灾险的建立、金融监管协调机制、金融国资管理等。

金融监管改革内容：撤消中央金融工委，成立银监会，并成立国有银行改革领导小组，酝酿、统筹、部署国有银行改革方案，会议还做出了改革农信社的决定，为此后农信社改革的全面铺开确立了因地制宜，分类指导的指导方针第三次（2007年1月19日至20日）近五年来，金融体制改革的各项工作获得了重大进展，国有商业银行重组上市日渐完成，证券市场结构性问题最终得到解决，保险投资领域大幅放开，利率市场化、外汇体制改革亦取得了长足进步。与此同时，在央行发行专项票据和再贷款置换不良资产的前提下，农村信用社改革也在全国范围内展开。

本次宏观审慎监管，以何载体承担，直接涉及未来的金融监管格局重整。而由于所有报告都要跨多部门协调完成，更增加了操作和协调难度。

迄今，这些课题已进入密集调研阶段。2003年，伴随着银监会的成立，中国形成了一行三会的监管体制，此后为解决监管协调难题设立了不定期的监管协调工作会制度，但这一监管体制在加强监管专业性的同时，产生的弊端亦清晰可见。

以及取消贷款规模，实行资产负债比例管理等重要改革措施。本次会议后不久，全球即遭遇了长达2年的金融危机洗礼，中国的金融机构虽受波及有限，但金融危机给予的警示颇可圈点。在这种情况下，单纯的针对个体的微观审慎监管已经不能完成对风险的全覆盖，宏观审慎监管提上日程，即更关注金融机构的整体系统性风险。会议提前召开，让各个课题小组的时间甚为紧迫。

加强中国银行业的公司治理结构、转换经营机制，把他们培养成真正的商业化的公司，是多年金融改革的重中之重，但目前中国国有银行的现状显然没有达到改革者的初衷。第二次（2002年2月5日至7日）我国刚刚成功加入WTO并作出开放金融服务业的承诺银行业改革内容：组建中央汇金投资有限责任公司主导中国银行业的重组上市。

为挽救国内金融命脉，2002年2月，第二次全国金融工作会议召开，该此会议决定，对国有独资商业银行实行股份制改造，创造条件上市。一位长期跟踪中国金融改革进程的经济学家对《财经国家周刊》记者表示，中国的金融改革走到今天，可以说比较容易的部分已经动了大手术，下一步的改革会涉及到更深层次的机制、体制的问题，继续走下去，会有更大的困难。

高资本消耗的规模发展之路，已经让商业银行的可持续发展广受资本束缚。如何能够通过完善其治理结构来达到治本之目的，是此次由银监会领衔的金融机构公司治理的课题小组的重要目的。

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