内省篇——认识自我 我在这次实习经历中的收获是巨大的，而其中最重要的也许不是人权法专业知识的积累，而是自己的眼界得到了开阔。

由此可见，中国特色现代司法制度的第四个要素，应该是司法大众化即司法民主化。而这种传统、气质又尤为一种强大的内在力量，能够确保法官具有抵御外界干预的勇气和能力。

另一方面，法官应摆脱来自行政机关的干预，法官有相对于行政机关的独立性。（8）提升司法执行力，建立强有力的执行体制，切实解决执行难问题。因此，加强司法民主建设，需要在司法实践中坚持四个统一。就我国目前的实际情况而言，应该吸取美国米兰达忠告规则的合理因素，，制定出切实可行的在司法活动中保护被告人和犯罪嫌疑人权利措施。  四、牢记人民司法宗旨，确保司法民主化 司法专业化即法官职业化与司法大众化相对应。

（4）法官审理案件应当深入群众进行调查研究，以增强其社会阅历和综合知识，了解和把握社情民意。我国现行宪法第126条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。由没有刑事案件侦查权的执政党纪委及相关人员出面拘禁党员领导干部，被普遍认为于法律无据。

这些方面到底应该有哪些具体内容，最好先做什么、后做什么，应该在公开讨论的基础上形成共识，然后由执政党主导做出部署。宪法规定的公民权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。信访是中国特定历史条件下的产物，在历史上发挥了正面的作用。双规是反腐廉政利器，功不可没，但毋庸讳言，其中的一些不合法治标准的做法，也长期以来为世人所诟病。

因为言论出版自由是宪法保障的公民最重要基本权利之一，也是科技文化创新的基础性法律条件。各级政协并没有多少实际的国家治理功能，考虑到全国政协的历史地位和统战需要，保留全国政协或许有些必要，至于地方各级政协，近乎完全没有保留的必要，因为没有那么多的统战对象，各级政协和官员的存在，加重了纳税人和公共财政的负担。

我国应该修改宪法，把政教分离、国家平等对待各种宗教写进宪法，并在此基础上启动宗教信仰保护法的起草工作。当然，理论上能做的事情，实践上不一定是马上就能开始做的事情。信访作为法律外纠纷解决机制，充其量只能做它的必要补充，应当服从或服务于司法制度的存在和完善。应该尽快推行的具体改良措施有这样一些：1.提升人大代表选举的直接程度，可考虑将人大代表的直选扩大到省、自治区、直辖市一级。

根据我们国家大、立法层次多、法律法规多(尤其是地方性法规)的情况，需要设立专门的违宪审查机关，而且要配足专门的人员。以上十余个方面的政法改良法治事项，都是现在就可以着手做的事情。为了做好这方面的改革，将反腐从治标层次提升到治本，应该做立法准备，规定申报主体，申报内容，不申报和谎报的法律责任。这个法律不仅应该细化宗教信仰自由、政教分离和各宗教平等的内容，还应该就宗教组织的设立、教产的形成和继承等问题做出规定。

极少实行的国民代表机关违宪审查制也曾表现出一定效用，但从来没有形成一种成熟的模式，而且这类显得有点例外的体制有向专门机关审查制或普通法院审查制转变的明显趋势。如果查出涉嫌犯罪的证据，就移交检察机关立案侦查。

相对而言，由于宪法在1999年后增补了实行依法治国，建设社会主义法治国家的规定，加之执政党也划时代地做出了依法执政的决定和承诺，党政不分的弊端因而更形严重，从而党政分开也添加了更多的必要性。司法是一种居中裁判的活动，法院立场不居中谈不上公正;没有公正就谈不上权威，也无有效率可言。

三、重启出版法和新闻法草案的起草工作。解决这些问题，要在检察中立的基础上确保检察院独立行使检察权，包括贪腐案件侦查权。从特定角度看，确实如此。五、启动宗教信仰保障法的起草。今后的方向就是要弱化信访制度，只让它在司法领域之外发挥一些辅助的治理功能。在纠纷解决方面，司法制度是我国宪法法律规定的解决纠纷的基本制度。

对于这个问题，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会组织法是有原则性规定的，但实际上全国却操作成了等额选举。九、建设立场中立的司法体制和治安体制。

但基本情况是西方资本主义国家早已实行这个制度，而我们至今未实行。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中写道：国家是表示这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。

在法律生活领域，党政不分表现为党法不分、以党代法。2.单纯由最高国家权力机关监督宪法实施理论上最好，实际上行不通，因为，最高国家权力机关职权太多、机构庞大、工作时间有限，没有行使好这项职权的客观条件。

这个问题宪法学界呼吁了二三十年，国家最高领导层也一再表示重视，但始终没有落实。实质上有偏颇是可以理解、可以接受的，但这种偏颇只能体现在立法上，不应该体现在执法、司法上。在人大制度下欲有效实施宪法，看来确实需要设立宪法监督专门机关，并制定宪法监督程序法。事实上剥夺公民的结社自由将使得我们的社会难以真正成为现代社会。

在现行宪法下，实行宪法监督专门机关与最高国家权力机关相结合的宪法监督制度，是我国能有的最好选择。3.单纯宪法监督机关也无法充分、有效地行使宪法监督职权。

党领导人民建立了国家政权、群众团体和各种经济文化组织，党应当保证政权组织充分发挥职能，应当充分尊重而不是包办群众团体以及企事业单位的工作。但党员领导干部也是公民，他们的人身权利依法应受保障，只有法律授权的组织才能限制其人身自由，进行讯问。

现行宪法规定了国家一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。为实现司法中立，法官检察官应不参加任何政党的组织活动，不接受任何政治组织的指示。

如果党法不分、以党代法的状况继续维持，依法执政、依法治国将在很大程度上无从谈起。因为，这类裁决，解释要么因对最高国家权力机关无约束力而不成其为宪法裁判、宪法解释，要么彻底颠覆人大制度，让最高国家权力机关反过来受最高人民法院裁判或解释的约束。结社自由是宪法确认的公民重要基本权利，我国目前在结社领域不仅没有法律，连行政法规都没有，只有政府部门规章层级的单项法规范性文件和潜规则。表面上中立不等于实质上中立。

国内外从派系斗争角度解读我国的反腐败行动，主要也是基于这样一些情况。六、建设宪法监督(其核心内容是违宪审查)专门机关与最高国家权力机关相结合的合宪性审查制度。

七、实现政协制度法治化，保留全国政协但撤销地方各级政协。四、将结社法的制定纳入立法规划。

基于民间话语，我此前十余天已经在政法改良领域从宏观上、理论上谈了五点看法，现再在相对微观和可操作的层面，简要讨论一下可资参考的十三个具体选项。十二、法定职务犯罪侦查机构应该有权自主立案直接侦查所有公职人员涉嫌贪腐犯罪的案件。

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